ОТ РЕДАКЦИИ САЙТА.

Правительством Российской Федерации внесен

в Государственную Думу проект Закона, в соответствии с которым российским соотечественникам предстоит жить в будущем.

Предлагаем проект вниманию читателей.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон

«О государственной политике Российской Федерации

в отношении соотечественников за рубежом»

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 22, ст. 2670; 2002, № 22, ст. 2031; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 1, ст. 10; № 31, ст. 3420; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 30, ст. 3740) следующие изменения:

1) в преамбуле:

а) в абзаце седьмом слова «советы (комиссии)» заменить словами «координационные советы и советы (комиссии)»;

б) в абзаце восьмом слова «должна проводиться» заменить словом «проводится»;

в) в абзаце девятом:

слова «и цели» заменить словами «, цели и основные направления»;

после слов «власти Российской Федерации» дополнить словами «и органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

2) статью 1 изложить в следующей редакции:

«Статья 1.

Понятие соотечественника

1. Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

2. Соотечественниками за рубежом (далее — соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.

Соотечественниками также признаются лица (их потомки), проживающие за пределами Российской Федерации, сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Россией и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, в том числе:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.»;

3) в статье 2:

а) в абзаце четвертом слово «законно» исключить;

б) абзац шестой дополнить словами «и органы местного самоуправления»;

в) абзац восьмой исключить;

4) статью 3 изложить в следующей редакции:

«Статья 3.

Подтверждение и признание принадлежности к соотечественникам

1. Граждане Российской Федерации, проживающие за пределами Российской Федерации, являются соотечественниками в силу гражданской принадлежности. Документом, подтверждающим их принадлежность к соотечественникам, служит документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации.

2. Признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, предусмотренными абзацами вторым — четвертым пункта 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, является актом их самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации и развитию культуры России, по укреплению дружественных отношений страны проживания соотечественника с Российской Федерацией, по поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников.

Эти лица могут регистрироваться в общественных объединениях соотечественников в соответствии с уставами этих объединений и получать документы (свидетельства), подтверждающие их членство в этих объединениях соотечественников.»;

5) статью 4 признать утратившей силу;

6) статью 5 изложить в следующей редакции:

«Статья 5.

Принципы и цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников

1. Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, информационных, образовательных, организационных, культурных и иных мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при участии органов местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации для претворения в жизнь принципов и целей, установленных настоящим Федеральным законом.

2. Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников строится на принципах партнерства и сотрудничества, а также основывается на признании: неотчуждаемости и принадлежности каждому от рождения основных прав и свобод человека и гражданина;

необходимости обеспечения гражданских, политических, социальных, экономических, культурных и иных прав и свобод соотечественников, а также их законных интересов в государствах проживания в соответствии с общепризнанными международными нормами и стандартами;

взаимодействия государств в области обеспечения прав и свобод соотечественников.

3. Цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в зарубежных государствах или вернуться в Российскую Федерацию.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также с учетом законодательства иностранных государств Российская Федерация оказывает соотечественникам содействие в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в том числе права:

использовать русский язык и родные языки народов Российской Федерации для развития своего духовного и интеллектуального потенциала;

устанавливать и свободно поддерживать связи между соотечественниками и с Российской Федерацией, а также получать информацию из Российской Федерации;

создавать национально-культурные автономии, общественные объединения, средства массовой информации и участвовать в их деятельности;

участвовать в работе неправительственных организаций на национальном и международном уровнях;

участвовать в развитии взаимовыгодных отношений между государством проживания и Российской Федерацией;

осуществлять свободный выбор места жительства или реализовать право на возвращение в Российскую Федерацию.

4. Для соотечественников, которые вносят заметный вклад в поддержку России, развитие связей с исторической родиной, предусматриваются меры морального поощрения.»;

7) статью 6 дополнить словами » и муниципальных правовых актов»;

8) статьи 8 — 10 признать утратившими силу;

9) дополнить статьей 13.1 следующего содержания:

«Статья 13.1.

Содействие добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.»;

10) в статье 14:

а) в пункте 3:

слова «Программы сотрудничества» заменить словом «Сотрудничество»;

слова «разрабатываются, принимаются и реализуются» заменить словом «реализуется»;

б) в пункте 5 слово «достаточным» исключить;

11) в пункте 2 статьи 15 слова «и принадлежности соотечественников к группам, предусмотренным настоящим Федеральным законом» исключить;

12) в пункте 2 статьи 16 слова «в зависимости от их принадлежности к группам соотечественников, предусмотренным настоящим Федеральным законом,» исключить;

13) в статье 17:

а) в пункте 5 слова «родных языков национальностей» заменить словами «русского языка и родных языков народов»;

б) пункты 6 и 7 изложить в следующей редакции:

«6. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации способствуют получению соотечественниками образования в образовательных и научных организациях в Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, при поступлении в государственные и муниципальные образовательные учреждения лицам, признаваемым соотечественниками и не являющимся гражданами Российской Федерации, предоставляются равные с гражданами Российской Федерации права на доступ к образованию соответствующего уровня при условии представления ими документов или иных доказательств, подтверждающих соответственно:

гражданство СССР, гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления — для лиц, состоявших в гражданстве СССР;

проживание в прошлом на территории Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР или Российской Федерации, соответствующую гражданскую принадлежность при выезде с этой территории и гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления — для выходцев (эмигрантов);

родство по прямой восходящей линии с указанными лицами — для потомков соотечественников;

проживание за рубежом — для всех указанных лиц.

При этом на лиц, признаваемых соотечественниками и не являющихся гражданами Российской Федерации, не распространяется право на получение льгот и преимуществ, предоставляемых отдельным категориям граждан Российской Федерации при приеме в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального образования и высшего профессионального образования.

В случае установления квоты на прием иностранных граждан на обучение и повышение квалификации за счет средств федерального бюджета в обязательном порядке учитываются интересы соотечественников независимо от их гражданства.

Российская Федерация содействует получению соотечественниками образования на родных языках народов Российской Федерации, включая изучение российской истории и российского культурного наследия. С этой целью осуществляются меры по подготовке преподавателей, разработке при участии специалистов-соотечественников учебников, учебных пособий и программ с учетом особенностей организации образовательного процесса в государствах проживания соотечественников и снабжению такими учебниками, учебными пособиями и программами соотечественников.

7. Российская Федерация в целях формирования образовательного пространства, в котором учитываются права и интересы соотечественников, проводит линию на выработку с государствами их проживания согласованной политики в сфере образования, заключает международные договоры о признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях.»;

14) в статье 18:

а) абзац первый пункта 1 изложить в следующей редакции:

«1. Российская Федерация поддерживает соотечественников в получении и распространении информации, пользовании информацией на русском языке и родных языках народов Российской Федерации на территориях государств их проживания, создании средств информации, поддержании и развитии информационных связей между государствами проживания соотечественников и Российской Федерацией.»;

б) в абзаце первом пункта 2 слова «аудио- и видеоматериалов на» заменить словами «аудио- и видеоматериалов, через сеть Интернет на русском языке и»;

15) в статье 19:

а) абзац четвертый после слова «принятие» дополнить словами «федеральных целевых и»;

б) абзац пятый после слов «международных договоров Российской Федерации» дополнить словами «, направленных на защиту интересов соотечественников,»;

16) статью 19.1 после абзаца третьего дополнить абзацами следующего содержания:

«создание для координации работы по поддержке соотечественников при органах государственной власти субъектов Российской Федерации советов (комиссий) соотечественников по реализации государственной политики в отношении соотечественников во взаимодействии с неправительственными организациями и общественными объединениями;

поощрение связей хозяйствующих субъектов регионов с координационными советами российских соотечественников, установление контактов с хозяйствующими субъектами соотечественников, иностранными предприятиями, на которых работают преимущественно соотечественники, проживающие в соответствующих государствах;»;

17) дополнить статьей 19.2 следующего содержания:

«Статья 19.2.

Участие органов местного самоуправления в реализации государственной политики в отношении соотечественников.

Органы местного самоуправления вправе участвовать в реализации государственной политики в отношении соотечественников в части вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.»;

18) в абзаце втором статьи 21 слова «уполномоченными на то федеральными органами» заменить словами «уполномоченным на то федеральным органом»;

19) в абзаце третьем статьи 22 слова «всех предусмотренных настоящим Федеральным законом групп» исключить;

20) пункт 3 статьи 23 изложить в следующей редакции:

«3. В Российской Федерации могут создаваться общественные фонды и другие общественные объединения, образуемые в целях поддержки соотечественников и их организаций. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации поощряют благотворительную деятельность физических и юридических лиц Российской Федерации в области отношений с соотечественниками в соответствии с законодательством Российской Федерации.»;

21) статью 26 изложить в следующей редакции:

«Статья 26.

Представительство интересов соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации

1. Высшим представительным органом, обеспечивающим взаимодействие соотечественников с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, является Всемирный конгресс соотечественников, проводимый не реже одного раза в три года. В период между конгрессами не реже двух раз проводятся всемирные конференции соотечественников.

2. В период между всемирными конгрессами и конференциями представительство соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает Всемирный координационный совет российских соотечественников, который является органом Всемирного конгресса соотечественников и координирует деятельность международных общественных объединений соотечественников.

3. Для координации деятельности объединений соотечественников из руководителей общественных объединений соотечественников избираются координационные советы.

4. При органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации могут создаваться представительные общественно-консультативные органы — советы (комиссии) соотечественников. Порядок формирования, задачи и функции советов (комиссий) соотечественников устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации соответственно.»

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации