ОКРОШКА ПОСЛЕДНИХ СОБЫТИЙ

Ученые предложили правила законодательства

2.06.14-7226471_news_b

Повысить качество законодательства правоведы предлагают с помощью нескольких степеней его очистки

Vedomosti.ru

02.06.2014

Низкое качество отечественного законодательства последних лет и правка законов по сиюминутным причинам тревожит профессиональных юристов. 

Легкость, с которой меняются принципы избирательного права, система взимания налогов, начисления пенсий или правила дорожного движения, вызвана не только особенностями нынешнего политического менеджмента и депутатского корпуса. Возможность разработки скороспелых законов и их быстрое принятие специалисты объясняют неурегулированностью самой процедуры принятия законов.

Ученые Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ изложили в законопроекте «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» правила разработки и принятия качественных законов и других норм. Его авторы отмечают, что закон должен регулировать наиболее значимые и устойчивые отношения и не может изменяться ведомственными нормами и инструкциями.

Вновь принимаемые законы не могут противоречить уже принятым нормам, они должны быть написаны так, чтобы «обеспечить однозначное восприятие всеми заинтересованными лицами». В законах следует сократить оценочные нормы (например, «существенный вред» или «неуважение к суду»), которые допускают расширительное толкование при их применении.

Повысить качество законодательства правоведы предлагают с помощью нескольких степеней его очистки. Каждый закон или подзаконный акт должен пройти кроме ведомственного обсуждения независимую экспертизу у специалистов и экспертных организаций, не участвовавших в его подготовке и не подчиняющихся авторам новеллы.

Отзыв экспертов и комментарии авторов должны быть приобщены к пакету документов для дальнейшей работы над ним. Следующая и очень важная ступень очистки — обязательное общественное обсуждение, которое должно продолжаться не менее 60 дней для федеральных и региональных законов и 45 для других правовых актов.

Ученые предложили барьер и против выхолащивания смысла права с помощью поправок: они должны вноситься и обсуждаться по одинаковой процедуре с законами.

Правовед Виктор Черепанов сравнивает влияние законов с действием лекарств и предлагает принимать новеллы только после проверки их применения в «пилотных» регионах. Реализация предложений ученых позволила бы отсеять существенную часть сырых и безграмотных новелл, влияющих на повседневную жизнь граждан и бизнеса.

Автор — Павел Аптекарь

Эта публикация основана на статье «Как писать законы» из газеты «Ведомости» от 02.06.2014, №97 (3601).

****

Президент для битья

Внешнеполитическая речь Барака Обамы как зеркало западной демократии

2.06.2014-72264_news

Дмитрий Камышев
Vedomosti.ru

02.06.2014

Речь Барака Обамы в военной академии Вест-Пойнт, где президент США 28 мая изложил свои программные взгляды на внешнюю политику, мировая прогрессивная общественность встретила с чувством глубокого возмущения. Обаму ругают буквально все.

Американские ястребы — за то, что не хочет решать все международные проблемы силой непобедимого американского оружия. Американские голуби — за то, что не желает отказываться от весьма обременительной для страны роли мирового лидера. Европейские политики недовольны тем, что «незаменимой нацией» американцы считают себя, а в подвалах у донецких ополченцев почему-то томятся европейцы. Российские патриоты негодуют по поводу слов об «изоляции России» — какая ж тут, дескать, изоляция, если Китай с нами! И даже некоторые российские либералы осторожно намекают, что президент США, как и его российский коллега, похоже, живет в какой-то собственной реальности…

В общем, хотел-то Обама наверняка как лучше — угодить всем своим критикам и каждому сказать что-то приятное, — а получилось как всегда. Разорваться между умными и красивыми не удалось.

А все почему? Да из-за той самой, как сказал бы российский МИД, хваленой западной демократии! Ведь, например, у «изолированного» Путина таких проблем давно уже не возникает.

Нет, бывали, конечно, и у нас смутные времена, когда начинающий президент тоже вынужден был потакать разным политическим силам: то гимн советский коммунистам вернет, то, наоборот, суперлиберальный подоходный налог установит. Но теперь, после Крыма, никаких таких «разных сил» у нас не осталось: только подавляющее большинство народа — и жалкая пятая наноколонна национал-предателей, мнение которых интересно разве что компетентным органам, да и то лишь с точки зрения возбуждения соответствующих уголовных дел.

Потому и мудрую политику национального лидера — не важно, внутреннюю или внешнюю — наши граждане поддерживают всеми имеющимися руками, а электоральные рейтинги Путина неуклонно стремятся к легендарным чуровским 146%. Ну а что думают насчет всего этого в других странах, нашего президента давно уже, мягко выражаясь, не волнует.

Так что Барак Обама со своей противоречивой речью заслуживает благодарности хотя бы за то, что лишний раз напомнил миру о том, как хорошо в стране советской жить. Как говорится, спасибо Бараку за это.

****

Россия возглавила Совет Безопасности ООН

РИА Новости

United Nations Security Council session on Libya

Россия с 1 июня стала председателем Совета Безопасности ООН, следуя ротации 15 входящих в него стран-членов.

Приоритетами совета на июнь обещает стать ситуация на Ближнем Востоке, в странах Африки и Афганистане. Хотя, как сообщил российским журналистам постпред России при ООН Виталий Чуркин, не исключено и обсуждение других вопросов, которые могут быть предложены.

«Российская делегация традиционно нацелена на конструктивное взаимодействие с остальными членами Совета Безопасности и поиск компромиссных развязок любых вопросов на базе учета взаимных озабоченностей и приоритетов в интересах формирования позитивной, объединительной повестки дня», — заявил Чуркин. Именно такими принципами, по его словам, Россия и намерена руководствоваться при исполнении функций председателя Совета Безопасности в июне.

«Много внимания будет уделено Ближнему Востоку: мы обсудим ход ближневосточного урегулирования, положение в Йемене, Ливии, процесс химической демилитаризации Сирии, гуманитарную обстановку в этой стране», — отметил Чуркин. В программе работы также будет рассмотрение ситуации в Кот-д’Ивуаре и Мали, а также общее положение в Сахаро-Сахельском регионе и проблематика взаимоотношений между Суданом и Южным Суданом. Кроме того, пройдет заседание по ситуации в Афганистане.

По словам Чуркина, 11 июня Россия организует открытые дебаты о новых тенденциях в миротворчестве ООН. «Прежде всего речь идет о таких новых моментах, как появление “силовых” мандатов у многих операций по поддержанию мира, расширение практики применения новых технологий, в том числе невооруженных беспилотных летательных аппаратов, общее усложнение мандатов ооновских миссий. Все это требует коллективного осмысления и систематизации со стороны государств-членов», — заявил Чуркин.

Помимо плановых заседаний, каждый член Совета Безопасности имеет право запросить проведение заседания СБ по любой ситуации, которая, по его мнению, может нести угрозу международному миру и безопасности. «Так что здесь не исключены никакие сюрпризы», — заключил председатель СБ ООН на июнь Виталий Чуркин.

****
Зависимость от России тормозит развитие государственности Абхазии

2.06.2014-7226_news

У Москвы так и не появилось стратегии развития непризнанных государств, возникших при непосредственном ее участии

Vedomosti.ru

02.06.2014

Президент Абхазии Александр Анкваб подал в отставку. Наблюдатели не удивлены политическим кризисом: противоречий в непризнанном государстве накопилось много, а зависимость от патрона, России, насколько защищает абхазскую государственность, настолько же и тормозит ее развитие.

После России (2008 г.) Абхазию и Южную Осетию признали только Никарагуа, Венесуэла и Науру. Таким образом, две республики стали дальше от Грузии. Однако они сидят на игле российской финансовой помощи: в Абхазии две трети бюджета формируется трансфертами из России, в Южной Осетии — больше 90%. Эта помощь расслабляет и задает неправильные стимулы для элит: главной целью становится участие в освоении.

Экономики республик закрыты для внешних инвестиций: в Абхазии, например, есть юридические запреты на покупку собственности, но главное — политическая закрытость и неразвитость институтов. Статус спорных территорий говорит также о том, что война юридически не закончена, а это консервирует в обществе настроения осажденной крепости.

Основным содержанием абхазского протеста, который развивался в последние несколько месяцев, стала проблема выдачи паспортов жителям восточных районов, где массово проживают мегрелы, многие из них сохранили грузинское гражданство. Боязнь грузинской «пятой колонны» психологически понятна. Но при том что доля мегрелов в населении Абхазии велика, протесты носили не националистический, а политический характер, считает политолог Сергей Маркедонов: претензия к Анквабу состоит скорее в том, что раздача паспортов шла незаконно быстро и непрозрачно. Маленькое абхазское общество хорошо помнит отечественную войну 1992 г. и очень переживает за свою независимость.

Прошлогодний опрос в Абхазии чешского агентства Medium Orient показал, что большинство жителей хотят сохранения независимости: 38,9% — в ее нынешнем виде, 20% — в составе СНГ в качестве отдельного государства. За присоединение к России — 28,4% (в 2006 г. войти в состав России хотели 68%). Стремление к независимости спокойно сочетается с использованием российской финансовой помощи и критикой президента за волюнтаризм в ее освоении.

Безусловно, важна и внутриполитическая борьба: оппозицию возглавляет главный противник Анкваба — Рауль Хаджимба (выходец из российского ФСБ, на которого Москва пыталась делать ставку на выборах 2005 г.). Абхазия в смысле роли кланов похожа на республики Северного Кавказа, но на Северном Кавказе Кремлю не надо сохранять приличия отношений с независимым государством. Это осложняет работу московских кураторов.

А главные недоработки Москвы заключаются в том, что стратегии развития новых государств, возникших при непосредственном ее участии, за пять лет так и не появилось. И в вопросах становления институтов собственности, суда, управления, и в вопросах международного признания Абхазии и Южной Осетии Россия обязана была оказывать постоянную активную поддержку — хотя бы из необходимости сократить трансферты из своего бюджета. Однако забота эта проявлялась спорадически. Да и трансферты сокращать выгодно не всем заинтересованным россиянам.

Автор — Андрей Синицын

Развитие событий: Александр Анкваб подал в отставку после назначения внеочередных выборов →