О российском гражданстве и не только…

 Официально

О российском гражданстве и не только...

 

 

 В Совете  Федерации обсудили законодательные аспекты работы с  соотечественниками за рубежом

Российское законодательство должно дать возможность органам власти проводить системную работу по защите прав соотечественников за рубежом.

В Совете Федерации прошли парламентские слушания на тему «О законодательных аспектах совершенствования работы с соотечественниками, проживающими за рубежом». «Наша встреча — первый шаг, направленный на проведение в жизнь резолюции IV Всемирного конгресса соотечественников, состоявшегося 25-26 октября 2012 года в Санкт-Петербурге, и рекомендаций, высказанных в ходе работы его секций», — отметил председатель Комитета СФ по международным делам Михаил Маргелов. Он указал на важность совершенствования российской нормативно-правовой базы в области работы с соотечественниками. «Законодательство должно позволять российским органам власти проводить системную работу по защите прав и интересов соотечественников за рубежом», — подчеркнул сенатор.

Участники заседания обсудили перспективы облегчения процедуры получения российского гражданства для соотечественников. В этом контексте говорилось о проблемах в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Второй блок тем касался совершенствования механизмов взаимодействия федеральных и региональных органов власти, российских неправительственных организаций и фондов с зарубежной российской общиной. Был также поставлен вопрос значительного увеличения стипендий для соотечественников, обучающихся в российских высших учебных заведениях. В этой связи М.Маргелов обратил внимание на проблему кадрового воспроизводства русскоязычных специалистов, в частности, преподавателей русского языка в странах ближнего зарубежья.

«Глобальный русский мир это не просто метафора или обозначение зарубежной диаспоры. Это русская цивилизация, которая шире границ России и является важнейшим национальным ресурсом в мировой конкуренции великих культур», — заявил руководитель Федерального агентства по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) Константин Косачев.

О российском гражданстве и не только...

В свою очередь первый заместитель председателя Комитета СФ по международным делам Владимир Джабаров остановился на законодательном аспекте поддержки соотечественников в вопросе получения ими гражданства по упрощенной схеме. По его мнению, давно настало время решить этот вопрос. «Это должен быть закон, который удовлетворил бы, в первую очередь, всех российских граждан и соотечественников, которые хотели бы получить российское гражданство», — сказал В.Джабаров.

В парламентских слушаниях приняли участие представители обеих палат российского парламента, федеральных органов исполнительной власти, неправительственных организаций и объединений соотечественников. По итогам работы слушаний будет опубликован аналитический сборник.

***

От редакции сайта. Мы предлагаем  нашим читателям возможность познакомиться с пересказом содержания наиболее интересных моментов этих слушаний, которые могут найти место в аналитическом сборнике.

На слушаниях в Совете Федерации обсудили упрощение получения российского гражданства.

Недавно члены Совета Федерации ФС РФ И.М.-С.Умаханов, В.М.Джабаров и В.А.Фетисов внесли в Государственную Думу России законопроект об упрощении приема соотечественников в гражданство РФ. Проектом предлагается предоставлять соотечественникам гражданство по упрощенной процедуре — не учитывая 5-летний срок проживания на территории России, наличия вида на жительство, подтверждения законного источника существования, степень владения русским языком.

Сенаторы считают, что право русских и русскоязычных граждан зарубежных государств на воссоединение с исторической родиной является их неотъемлемым правом по факту их происхождения и самоидентификации и не должно обуславливаться участием в каких-либо государственных программах. Принятие предлагаемого законопроекта, по их мнению, будет способствовать созданию условий для более интенсивного общения соотечественников со своей исторической родиной, повысит авторитет России среди соотечественников. Согласно пояснительной записке к законопроекту, это не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.

Стоит обратить внимание на то, что, по словам одного из авторов законопроекта, упрощенный порядок получения российского гражданства не будет распространяться на всех бывших граждан СССР. «Не зная глубины вопроса, многие решили, что мы приглашаем практически всех граждан бывшего Советского Союза стать гражданами России. Это не так. На упрощенный порядок получения гражданства могут рассчитывать именно те соотечественники, к числу которых относятся представители коренных народов, населяющих территорию РФ в ее современных границах», — заявил заместитель председателя комитета Совета Федерации по международным делам Владимир Джабаров.

Данный вопрос бы обсужден на заседании «О предоставлении гражданства Российской Федерации» научно-экспертного совета ОКС при УФМС России по г. Москве, прошедшим в МГЮА им. О.Е. Кутафина под председательством ректора Юридической академии Виктора Блажеева и генерального директора Фонда развития международных связей «Добрососедство» Николая Алисова.

29 ноября в Совете Федерации Федерального Собрания РФ состоялись парламентские слушания «О законодательных аспектах совершенствования работы с соотечественниками, проживающими за рубежом».

В слушаниях в Совфеде приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, в их числе зампред комитета СФ по международным делам Владимир Джабаров, заместитель председателя Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Татьяна Москалькова, руководители федеральных органов исполнительной власти, представители неправительственных организаций и экспертного сообщества.

В частности:  руководитель Россотрудничества Константин Косачев, директор Института стран СНГ Константин Затулин, начальник Управления по работе с соотечественниками ФМС Виталий Яковлев, директор Центра русской культуры Латвии Андрей Неронский, директор консульского департамента МИД России Андрей Карлов, директор Института Русского зарубежья Сергей Пантелеев, президент Фонд поддержки социальных проектов «Миграция XXI век» Вячеслав Поставнин, председатель форума переселенческих организаций Лидия Графова, представители министерства иностранных дел РФ, Федеральной миграционной службы России, директор проектов Фонда развития международных связей «Добрососедство» Юрий Московский, Председатель правления Общества дружбы и сотрудничества России с Узбекистаном Игорь Круговых, президент  Фонда содействия объединению русского народа “Русские» и Директор международного Фонда национальной и международной безопасности Леонид Шершнев, председатель Правления федерации Скаутов «Галицкая Русь» Кирилл Арбатов, руководитель проекта «Русский мир. Украина» Алексей Александров, директор Департамента по работе с соотечественниками МИД Анатолий Макаров и другие общественные и государственные деятели. Вёл мероприятие председатель Комитета СФ по международным делам Михаил Маргелов.

В ходе парламентских слушаний были обсуждено состояние взаимодействия Российской Федерации с соотечественниками за рубежом, проблемы защиты прав и законных интересов соотечественников, конкретные законодательные инициативы в этой сфере, в том числе, с учетом итогов Всемирного конгресса соотечественников, прошедшего 25-26 октября в Санкт-Петербурге.

В частности, на заседании СФ обсуждался законопроект № 139669-6 о внесении изменений в федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».

В 2010 году в закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» включена статья, которая декларирует право российских соотечественников на прием в гражданство РФ в упрощенном порядке. В настоящее время этот порядок распространяется только на участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом.

Как отметил в комментарии порталу «Русский век» директор Института Русского зарубежья Сергей Пантелеев, «идея упрощенного предоставления российского гражданства соотечественникам является крайне актуальной и востребованной». Вместе с тем, по его словам, «сложность прохождения законодательных инициатив, направленных на реализацию этой идеи, заключается в том, что правоприменительная практика оборачивается очень широким толкованием понятия «соотечественник за рубежом», закрепленном в соответствующем федеральном законе». Директор Института Русского зарубежья подчеркнул, что «идея необходимости конкретизировать данное понятие уже возникла в ходе публичного обсуждения законопроекта Умаханова-Джабарова-Фетисова».

 Известный парламентский журналист и блогер Лев Московкин сообщил в своем репортаже со слушаний: «Руководитель Россотрудничества Константин Косачев подчеркнул, что он не входит в структуру МИДа. Работа ведется в центрах российской науки и культуры в 76 странах. Косачев благодарен  СФ за постановление об увеличении их сети и финансирования, увеличение квоты для иностранных студентов на бюджетные места в вузах. Сейчас она составляет 10 тыс.чел. в год. Дело за малым – за финансированием, в котором мы отстаем не только от ведущих держав. Без финансирования работа не встанет и соотечественники  не повернутся спиной, но совершенно очевидно, что поддержка соотечественников должна быть не только моральная. В некоторых странах они дискриминируются по национальному признаку. Русская диаспора можно сказать без ложного пафоса — русская цивилизация. Споры по поводу детей в межнациональных браках, суды над ветеранами – везде нужна «демонстрация врага». Нужно показать, что для исторической Родины важен каждый. Использование таких площадок, как социальные сети, прозрачная грантовая поддержка. Мы выглядим безответственными. Коллективная ответственность является формой безответственности. Правительственная комиссия согласилась с тем, что из 31 полномочия по работе с соотечественниками 10 наиболее важных надо оставить на уровне правительства, а 2/3 вменить ФА (Федеральному агентству- ред.).

Во-первых, это поддержка русской школы за рубежом. Во-вторых, это поддержка языка. Акцент должен делаться на поддержке общин, а не только русских проектов. Не секрет, что законодательные решения являются только продвижением к идеальной концепции. Часть средств от разрешенных видов деятельности, курсов русского языка, допускается использовать на поддержке захоронений. Но средств на это надо в разы больше.  Косачев считает важным, чтобы каждый зарубежный визит предусматривал встречу с соотечественниками в центрах русской науки и культуры».

Директор Департамента по работе с соотечественниками МИД Анатолий Макаров зачитал длинный формальный доклад о важности двухлетних правительственных программ и перечню повышения мер обеспечения русского языка, советов соотечественников и т.д. Новая редакция госпрограммы по переселению соотечественниками вступает в силу с 1 января. Рост числа желающих переселиться в таких странах как Армения, Азербайджан, Казахстан вызывает озабоченность, а иногда и сопротивление. Мы сейчас действительно провели большую работу по распределению полномочий. Россотрудничество взяло на себя гуманитарную составляющую.

Директор института стран СНГ Константин Затулин сказал, что есть принципиально различные две формы работы с соотечественниками. Программа переселения не дала того результата, который был запланирован.Он — принципиальный сторонник упрощенного получения гражданства для соотечественников. Его законопроекты Дума отклонила. Ему не обязательно чтобы они переехали, важно чтобы получили статус. Тема обязательного отказа от гражданства является бревном на пути, мы не должны требовать отказа от гражданства. У нас достаточно людей с иностранным гражданством. Например, В.Познер, у которого три гражданства, и время от времени он нам радостно об этом заявляет. Отказываются принять удостоверение соотечественника.                                                           

Затулина не устраивает определение соотечественников. В России 193 национальности включая нигерийцев и голландцев. Являются ли они народами России? Конечно, нет. Затулин настаивает на том, что соотечественники — это относящегося к народам, не нашедшим нигде, кроме России своего государственного самоопределения. Евреи нашли его в Израиле, украинцы — на Украине. Татары только в России. По данным последней советской переписи на Украине 12  млн. русских, по первой и единственной украинской переписи -7 млн. с небольшим. 25% растворились, переписали себя в украинцев. Так проще, потому что Украина к этому подталкивает. Создано ФА Россотрудничество, но ничего не сделано в структуре правительстве. Затулин за то, чтобы передать работу с соотечественниками в ФА, но надо убрать из ФА работу в СНГ. Пусть будет как в Англии — министр по делам Британского содружества наций.

О российском гражданстве и не только...

Затулин посмеялся в ответе на возражение  Л.М.: – «Я, как и.о. еврея в Думе, не согласен с тем, что евреи реализовались в Израиле». В своем комментарии он заявил, что против ограничений в гражданстве России даже для чиновников и считает положительным, что его имеет Владимир Познер, Николай Злобин, Михаил Веллер. Вопрос о том, что эти люди фактически выполняют функцию иностранных агентов, Затулина не смущает. Он не дал определенного ответа на вопрос о том, почему от имени Украины в сети и в межстрановом  диалоге выступают люди, чье мнение не отражает ситуацию на Украине…

 Зампред комитета СФ по международным делам Владимир Джабаров согласился с Затулиным в том, что участие в программе переселения соотечественников – только часть гражданства. Не подпадают жители Закавказья, потому что они никогда не жили на территории нынешней РФ. Возникает вопрос: может ли бельгиец, бабушка которого проживала в Рязанской губернии, считаться соотечественником? Если она оставалась подданной бельгийского королевства, то нет

Зампред комитета ГД по делам СНГ и связям с соотечественниками Татьяна Москалькова внимательно прочитала резолюцию и полагает, что она будет поддержана Думой. Ключевым является все-таки законопроект, который внесен в Госдуму. Не очень корректно рекомендовать Думе принять законопроект, достаточно «рассмотреть». Речь идет о законопроектах 61423-6 (об упрощенном порядке получения гражданства проживающим за рубежом ребенком российского гражданина) и 139669 — об упрощенном порядке приема соотечественников в гражданство.

Директор консульского департамента МИД России Андрей Карлов ответил на поставленные вопросы. Получили порядка 55 тыс. обращений по приему в гражданство. С Израилем есть соглашение об упрощенных визах. Визу стало получить проще в США. Говоря о соотечественниках, Карлов предложил не забывать что соотечественники за рубежом — это иностранцы: стопроцентные американцы, французы. Поручать им работу с соотечественниками неправильно, это должны делать штатные сотрудники

Начальник Управления по работе с соотечественниками ФМС Виталий Яковлев сказал о росте переселяемых соотечественников в этом году. Переселено 112 тыс. соотечественников. Месяц назад Россия приняла стотысячного соотечественника, который выбрал для своей семьи Калужскую область. Наибольший потенциал из переселенцев: Казахстан, Узбекистан, Молдавия, Украина.

Директор Центра русской культуры Латвии Андрей Неронский заявил, что Берлинская стена не была разрушена, она была перенесена на границы Латвии. В Латвии русских считают «пятой колонной». Гражданства России никто не принимал, потому что они считают, что должны отстаивать свои права там.В комментарии МП («Московская правда» – прим. «Добрососедства») Неронский сказал, что референдум по русскому языку в Латвии не проигран, возник большой международный резонанс. Выиграть его невозможно из-за ограниченности голосования. Посол РФ Александр Вешняков мог быть. политически осторожен, но Центр он поддерживает.

Директор международного Фонда национальной и международной безопасности Леонид Шершнев сообщил, что после того, как  не стало мэра Лужкова,  тут же прекратили финансирование образцового русского Центра в Симферополе. Он выживает, сдавая помещения в аренду. Надо вернуть (ввести – ред.) удостоверение соотечественника. На Украине он видел, как «работает на Украине карта поляка, карта венгра».

Президент Федерации скаутов «Галицкая Русь» Кирилл Арбатов приехал ил Львова и предложил определиться, что вы от нас хотите – получить рабсилу или поддержку по периметру границ бывшего Союза. Для подрастающего поколения Россия теряет привлекательность в плане построения их будущего. Существует большой дефицит информации. Мы не можем донести до парламентариев, что происходит в Западной Украине. Нам пообещали выделить российских парламентариев, которые будут на Украине. В Западной Украине достаточно людей трудоспособных, не думайте, что они встанут в очередь за российскими паспортами.

Председатель форума переселенческих организаций Лидия Графова рассказала, как пренебрежительно разговаривают с учительницей из Казахстана, которая 12 лет мучается без гражданства из-за того, что вовремя не поменяла фамилию на мужа. 11 лет Графова говорит о миграционной амнистии. Ситуация с распадом «империи» не соответствует мировым стандартам, «ведь резали по живому». Сколько раз надо будет через РГ спасать депортированных русских! Закон о гражданстве не имел фактически «упрощенки». Прошлось с боем пробивать и с боем продлевать. Нужна программа репатриации. Проработал 10 лет Закон о гражданстве, переселенцы говорят, что он «репрессивный по отношению к соотечественникам.»

По сообщениям СМИ Константин Затулин, в 2009 году объявленный «персоной нон-грата» на Украине, заявил, отвечая на вопрос собственного корреспондента УНИАН в РФ после слушаний, что все те, кто при опросах общественного мнения выступают за воссоздание единого государства, а их, как правило, около 16-17% на сегодняшний день. Естественным образом они захотят получить российское гражданство. «Плюс к этому, этого захотят те люди, которые понимают, что невозможно создать единое государство или это затруднено, но при этом хотели бы наряду с гражданством Украины обладать гражданством РФ потому, что они этнические русские и связывают себя не только с Украиной, но и Россией», — сказал К.Затулин.

«Думаю, от трети до половины населения Украины были бы готовы претендовать на такое гражданство, включая, между прочим, и электорат уважаемой «Свободы», который сделает это совершенно по другим причинам – в связи с тем, что они находят себе пропитание в основном в Тюменской области и Ханты-Мансийском округе», — добавил он.

При этом К.Затулин уверен, что такое предложение не будет негативно воспринято властями Украины. По его словам, у многих известных людей Украины, часть из которых являются народными депутатами, имеются паспорта других стран. В ходе самих слушаний директор Института стран СНГ ещё раз заявил, что Россия должна предоставлять российское гражданство по упрощенной процедуре своим соотечественникам среди граждан Украины, не требуя от них отказа от украинского гражданства и переезда на территорию России.

 Участвующий в слушаниях директор проектов Фонда развития международных связей «Добрососедство» Юрий Московский считает, что потомки родившихся на территории нынешней Российской Федерации, вне зависимости от их национальной принадлежности должны иметь право на первоочередное получение российского гражданства. По его мнению, Российской Федерации следует брать пример с таких стран, как Польша и Китайская Народная Республика. Как сказано в тезисах его выступления на слушаниях в Совете Федерации «В Польше и КНР потомок родившихся на их территории, вне зависимости от национальности, имеет право на гражданство. Понятно, что в 99% случаев это или поляки, или, соответственно, ханьцы-китайцы.

А вот в Израиле или Германии действует право «крови», то есть желающему получить гражданство надо представить справку о наличии у дедушек или бабушек претендентов крови «титульной нации». Надо вспомнить исторические условия появления этого принципа.

Израиля, как государства до 1947 года не существовало, и применить принцип «права почвы» для государства «еврейского народа» его основатели не могли. В Германии же была другая проблема. В результате авантюрной политики германских правителей, развязавших две мировых войны, территория ФРГ, провозгласившей этот принцип, была едва ли не вдвое меньше Германской империи. Поэтому эта страна была вынуждена объявить себя своеобразным ковчегом немецкого народа, готовым принять всех немцев, спасающихся от катастрофы. Тем самым была создана база для фактического поглощения ГДР, присоединения её к «правильной Германии».

В Российской Федерации, на мой взгляд, вполне возможно, опираясь на мировой опыт, введение поправок в законодательство, согласно которым облегченный порядок получения гражданства должен действовать для потомков выходцев с территории нынешней Российской Федерации, без учета их национальной принадлежности и гражданства. Это было бы и понятно, и справедливо, позволив снять множество проблем, уйдя от национального вопроса, что содействовало бы созданию российской гражданской нации, а не дробило бы её по национальному принципу.

К примеру, срок получения российского паспорта для потомков выходцев с территории нынешней РФ должен быть месяц-два при условии готовности его получить и предоставления соответствующих документов, что один из предков проживал на территории нынешней Федерации. А в случае вхождения в состав Российской Федерации других территорий, что вполне возможно, в законодательство будут вноситься соответствующие изменения.

Для остальных выходцев с территории СССР и их потомков тоже должен действовать упрощенный порядок получения российского гражданства, как и предложил недавно Президент В.В. Путин, — к примеру, при условии двухлетнего проживания на территории РФ и сдачи соответствующих экзаменов на знание языка, истории и культуры.

Мне возразят, что преступники, будут подделывать свидетельства о рождении и метрики, как это случалось со свидетельствами о национальном происхождении в Германии или Израиле. Но у нас, да и в других странах, случается, что и права на вождение подделывают, и свидетельства об образовании. Это же не основание их отменить. Пусть с этим правоохранительные органы разбираются.

И, тем не менее, основная задача будет выполнена. Российский бюрократический аппарат получит ясное и четкое обоснование для предоставления нашего гражданства по сверх облегченому, для всех понятному и имеющему мировые прецеденты варианту: «Прабабушка у меня вологодская (вариант, казанская или адыгейская), о чём и бумага имеется».

Юрий Трофимов, по материалам СМИ и собственным наблюдениям

***

 Послесловие Анатолия Лавритова

О российском гражданстве и не только...

Странное ощущение не покидает меня – гражданина России, постоянно проживающего за рубежом, — от прочтения этого массивного информационного блока. Это и ощущение неудовлетворенности от высвечивания далеких от нас проблем, и ощущение досады от  малой информированности  людей, связанных с законотворчеством и исполнением принимаемых постановлений в рамках действующего законодательства (Конституции РФ и подзаконных актов)- по другим не менее важным вопросам.

Уважаемые и наделённые полномочиями люди высказывают разные мнения и спорят порою яростно, доказывая правильность своих представлений и позиций, тянущихся  из прошлых времен. И все споры упираются в вопросы предоставления гражданства! Ну, хорошо! Наделим соотечественников (ныне иностранных граждан)  гражданством  РФ, и все проблемы будут решены сами собой!?

А как себя чувствуют почти 2 млн. российских граждан в зарубежье? Все ли они окружены заботой и вниманием (покровительством), а также защитой своей Родины? Кто и когда, наконец, разберется в проблемах этих прямых по Закону (1999г.) соотечественников России, имеющих не какие-то удостоверения (карты), а полновесные  паспорта Российской Федерации с двуглавым орлом на обложке? Именно ими должны заниматься, в частности по Консульскому уставу РФ, ее представители – консульские работники!

Но только сейчас МИД РФ начал мониторинг отношения граждан РФ за рубежом к  их консульской деятельности (замена загранпаспортов, оказание различных консульских услуг и вообще отношение к этой категории соотечественников).Познакомился я с опросным документом и смог только сделать вывод, что ничего конструктивного в изучении положения граждан РФ в зарубежье это мероприятие не принесет. Между прочим, новая редакция Консульского устава РФ вообще не увязана с законодательством о соотечественниках. В нем они вообще отсутствуют как предмет внимания и деятельности генеральных консульств РФ за рубежом.

Проблемы этой категории соотечественников могут и должны разрешаться во всех властных структурах России, причем на самом высоком уровне. Но до этого дело пока не дошло. 20 лет прошло с тех пор, как Российская Федерация в массовом порядке приобрела в суверенных государствах на постсоветском пространстве своих граждан, которые так и не стали ее опорой в отношениях со странами проживания. Об этом почему-то никто из законодателей и государственных деятелей не говорит. Не знает или не докладывали?

К сожалению, на парламентских слушаниях в Совете Федерации не присутствовали представители организационных структур российских граждан в зарубежье. От их имени то ли говорили, то ли нет те, кому наши проблемы неизвестны и неинтересны.