«БЕДА, КОЛЬ ПИРОГИ НАЧНЁТ ПЕЧИ САПОЖНИК…»

От редакции сайта. На портале анализируемый материал от Всемирного Координационного Совета соотечественников появился первоначально 4 марта с.г., а затем был продублирован 6 марта. Именно в этот период были написаны критические заметки, предлагаемые вниманию наших читателей сегодня.

****

1.02.14.100_1862

 

Заметки в связи с появлением опуса, посвящённого неуклюжим телодвижениям в Движении российских соотечественников.

Анатолий ЛАВРИТОВ, Клайпеда

-Уважаемые читатели, дорогие соотечественники!

Обращаюсь к каждому из Вас с просьбой прочитать внимательно проект документа от Всемирного Координационного Совета российских соотечественников с названием, которое вроде бы должно воодушевить на добрые дела, но…

Фактически же документ при внимательном рассмотрении повергает в уныние. Иван Андреевич Крылов в известной басне «Щука и кот», первые строки которой вынесены в заголовок, продолжает свою мораль чётко и ясно:

«…А сапоги тачать пирожник,

И дело не пойдёт на лад.

Да и примечено стократ,

Что  кто за ремесло чужое браться любит,

Тот завсегда других упрямей и вздорней:

Он лучше дело всё погубит

И рад скорей посмешищем стать света,

Чем у честных и знающих людей

Спросить  иль  выслушать  разумного совета».

 

После такого вступления познакомьтесь, уважаемые сограждане, с  проектом  будущей деятельности вроде бы солидной организации!

****

Проект 

КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ОБЩИНЫ ЗА РУБЕЖОМ – СТЕРЖЕНЬ ФОРМИРОВАНИЯ УСЛОВИЙ ДЛЯ КОНСОЛИДАЦИИ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ И ЗАЩИТЫ ИХ ПРАВ

(Уровни и формы

1 уровень

Самоорганизация соотечественников в общественные объединения. 

Федеральным законом от 24 мая 1999 года «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в редакции от 23 июля 2010 г.) определено (ст.3 п.2), что «Признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, предусмотренными пунктом 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, является актом их самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с Российской Федерацией».

Таким образом, участие отдельных лиц в деятельности или поддержке деятельности общественных объединений соотечественников является важнейшим свидетельством их свободного выбора в пользу участия в движении соотечественников страны пребывания, оформленном  в форме организаций, союзов, объединений и проч. в соответствии с законодательством страны пребывания и предусмотренными им юридическими правилами и процедурами. Вместе с тем, такие объединения представляют собой первичную форму координации добровольных усилий лиц из числа соотечественников в рамках заявленных в уставах (положениях) целей и задач. Характер членства соотечественников в общественном объединении устанавливается уставом (положением) такого объединения.

Объединения соотечественников по масштабам охвата соотечественников своей деятельностью и территории ее распространения в стране пребывания могут быть местными, субрегиональными или страновыми (т.е. действовать в масштабе ограниченной или всей территории страны пребывания). При этом политические партии, общественно-политические движения, профессиональные, творческие и иные союзы и организации, учрежденные и действующие на основании иного законодательства страны пребывания, нежели общественные объединения граждан, не могут рассматриваться в качестве общественных объединений соотечественников.

Общественные объединения соотечественников взаимодействует с Российской Федерацией и могут рассчитывать на ее поддержку через  контакты и связи с загранпредставительствами Российской Федерации в стране пребывания, а также посредством представительства своих интересов в институтах координации деятельности соотечественников более высокого уровня.

Rabotakonf

2 уровень

Координация деятельности общественных объединений соотечественников в стране пребывания.

Для координации деятельности общественных объединений в стране их пребывания из числа руководителей этих объединений избираются координационные советы организаций российских соотечественников (КСОРС). КСОРС не являются организациями и не нуждаются в своей юридической регистрации в стране пребывания. Они представляют собой площадку обмена опытом деятельности общественных объединений соотечественников, представительства интересов общественных объединений соотечественников при планировании совместной с другими общественными объединениями работы по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств пребывания с Российской Федерацией.

КСОРСы являются постоянно действующими представительными органами объединений соотечественников, созываемыми по мере необходимости, функционирующими на основании своего положения, а также текущих и перспективных планов своей деятельности. Состав КСОРСов формируется по принципу «одно общественное объединение – один голос». В деятельности КСОРС в порядке регистрации могут принимать участие все общественные объединения, зарегистрированные на территории государства пребывания в качестве общественной организации российских соотечественников. Отказ на участие в деятельности КСОРС любому общественному объединению соотечественников является не допустимым. КСОРС ведет регистрацию участников своей деятельности. Объединение соотечественников подает заявление о своем участии в работе КСОРС и прикладывает к нему копии своих регистрационных документов, а также решения общего собрания членов объединения об избрании своего председателя (руководителя), который по статусу будет представлять интересы объединения в КСОРС.

В странах с большей территорией и большой по численности российской общиной могут создаваться субрегиональные координационные советы российских соотечественников (СКСОРС), действующие на территориях административно-территориальных образований в стране пребывания, либо группах сопредельных административно-территориальных образований. СКСОРС не заменяют собой КСОРС, поскольку последний является координационным советом с общенациональным (страновым) статусом. Решения СКСОРС действительны только для организаций в него входящих. КСОРС является вышестоящим координационным органом по отношению к СКСОРС. В случае, если в стране пребывания соотечественников образованы СКСОРСы, то КСОРС образуется из числа председателей (руководителей) СКСОРС. Деятельность СКСОРС и КСОРС осуществляется на единых принципах и по единым правилам.

КСОРС избирает своего председателя. Избранным считается лицо, набравшее не менее 50 процентов от участвующих в голосовании членов Совета плюс один голос. Заочных голосований по выборам председателя КСОРС не проводится. Голос отсутствующего при проведении голосования члена КСОРС не учитывается. Председатель КСОРС избирается на ротационной основе на срок 3 года. Одно и то же лицо не может быть избрано председателем КСОРС два срока подряд. Председатель подотчетен Совету, а также конференции соотечественников, созываемой ежегодно. Во избежание конфликта интересов, председателем КСОРС не может быть избрано лицо, занимающее посты руководителя или члена руководящих структур политических партий, общественно-политических движений, депутаты представительных органов власти всех уровней в стране пребывания.

Инициатором созыва общенациональных (страновых) конференций соотечественников является КСОРС.

Конференция заслушивает отчет председателя КСОРС о проделанной работе. В случае признания такого отчета неудовлетворительным, конференция предлагает КСОРС провести выборы нового председателя досрочно. В период между конференциями КСОРС вправе отстранить своего председателя от должности по мотивам потери доверия к нему, если за это выскажутся не менее 51 процента от списочного состава членов соответствующего Совета.

Конференция соотечественников является высшим органом представительства интересов соотечественников. Она созывается ежегодно на основании решения КСОРС. При этом интересы общественных объединений соотечественников на конференциях представляют их председатели (руководители), а также активисты. Полномочия делегатов от каждого объединения подтверждаются выпиской из решения общего собрания членов объединения (организации). Конференции правомочны:

— выносить решения по вопросам жизнедеятельности общины соотечественников;

— заслушивать и осуждать отчетные доклады КСОРС;

— принимать рекомендации и поручения в адрес КСОРС;

— принимать заявления и обращения в адрес вышестоящих координирующих структур соотечественников, загранучреждений Российской Федерации в стране пребывания, а также органов исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченных проводить работу с соотечественниками за рубежом;

— избирать делегатов на всемирный конгресс соотечественников (раз в три года), всемирную конференцию соотечественников (ежегодно), региональную конференцию соотечественников, проживающих в странах соответствующего региона мира (ежегодно).

8.02.14.917578

3 уровень

Координация деятельности организаций соотечественников на региональном уровне.

Для более тесного взаимодействия организаций соотечественников, входящих в один и тот же регион мира создаются региональные координационные советы российских соотечественников (РКС).

РКС формируются из числа представителей страновых координационных советов организаций российских соотечественников (КСОРС). РКС не обладает правами юридического лица и не имеет своей штаб-квартиры. Заседания РКС проводятся не реже 2-х раз в год. При этом одно из заседаний РКС привязано по срокам и месту проведения с ежегодной региональной конференцией соотечественников и организуется в ее рамках. Срок полномочий РКС – три года, по истечении которых состав Совета обновляется с учетом изменений в руководстве КСОРС стран региона.

РКС избирает из своего состава председателя. Председатель РКС:

— организует текущую и перспективную работу РКС;

— организует систему информационной работы по вопросам жизнедеятельности российской общины, в том числе обмен информацией между КСОРС стран региона;

— распределяет обязанности между членами РКС и следит за их исполнением;

— запрашивает и получает информацию от российских загранучреждений стран региона по вопросам жизнедеятельности общины соотечественников;

— запрашивает и получает информацию от органов исполнительной власти Российской Федерации, ответственных за работу с соотечественниками за рубежом;

— организует силами КСОРС и входящих в них объединений российской общины общественный мониторинг положения  соотечественников в странах региона;

— представляет отчет о деятельности РКС ежегодной Конференции соотечественников стран региона;

— принимает участие в заседаниях ВКС с правом совещательного голоса.

Председатель РКС избирается из числа членов РКС на его заседании сроком на 3 года. Одно и то же лицо не может быть избранным на пост председателя РКС два срока подряд. Члены РКС вправе досрочно лишить председателя РКС полномочий по мотивам потери доверия или утраты связей с КСОРСами, если за данное решение проголосовали не менее 51 процента участников заседания РКС. Правами досрочного отзыва председателя РКС обладает также ежегодная Конференция соотечественников стран региона.

Высшим органом представительства интересов соотечественников на уровне региона мира является Конференция соотечественников стран региона.

Делегаты Конференции соотечественников стран региона избираются на страновых конференциях соотечественников из числа лидеров и активистов организаций соотечественников, входящих в систему КСОРС. Члены РКС участвует в работе Конференции по статусу. Конференции созываются ежегодно по инициативе РКС в одной из стран региона. РКС формирует повестку дня Конференции с учетом пожеланий КСОРСов и поручений Всемирного конгресса российских соотечественников, Всемирных конференций российских соотечественников и Всемирного координационного совета российских соотечественников (ВКС). Региональная конференция российских соотечественников:

— обсуждает и выносит решения по вопросам жизнедеятельности общины соотечественников в регионе;

— заслушивает и осуждает отчеты РКС;

— принимает рекомендации и поручения в адрес РКС;

— принимает заявления и обращения в адрес ВКС, загранучреждений Российской Федерации в странах региона пребывания, а также органов исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченных проводить работу с соотечественниками за рубежом;

— дает поручения делегатам всемирных конгрессов и всемирных конференций соотечественников по вопросам работы в составе тематических секций и внесения предложений в итоговые документы этих высоких форумов;

— избирает представителей региона в состав Всемирного координационного совета российских соотечественников (ВКС).

В заседаниях РКС могут принимать участие представители международных организаций, опирающиеся в своей деятельности на интересы российских соотечественников, с правами совещательного голоса.

4 уровень

vks-yalta-500-2

Высшие органы координации деятельности организаций российских соотечественников и особенности их формирования.

Федеральным законом от 24 мая 1999 года «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в редакции от 23 июля 2010 г.) даны исчерпывающие характеристики высших органов координации деятельности организаций соотечественников и установлены принципиальные подходы к их формированию. Законом, в частности, определено, что:

— «Высшим представительным органом, обеспечивающим взаимодействие соотечественников с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, является Всемирный конгресс соотечественников, который проводится не реже одного раза в три года. В период между всемирными конгрессами соотечественников могут проводиться всемирные конференции соотечественников» (ст.26 п.1);

— «Делегаты Всемирного конгресса соотечественников и всемирных конференций соотечественников избираются общественными объединениями соотечественников на конференциях соотечественников в государствах их проживания» (ст.26, п. 2);

— «В период между всемирными конгрессами соотечественников и всемирными конференциями соотечественников представительство интересов соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, координацию деятельности координационных советов в государствах их проживания обеспечивает Всемирный координационный совет российских соотечественников, который является органом Всемирного конгресса соотечественников» (ст.26, п.3).

Таким образом, делегаты Всемирного конгресса соотечественников и Всемирной конференции соотечественников избираются страновой конференцией соотечественников (2-й уровень) непосредственно. Количество делегатов от каждой страны определяется Правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом, оказывающей организационное, методическое и финансовое содействие в проведении этих форумов соотечественников высшего уровня. При этом члены ВКС, РКС и председатели КСОРС входят в состав делегатов данных форумов по статусу.

Страновые общины, входящие в состав ВКС, определяются методом жеребьевки на региональных конференциях соотечественников, исходя из принципа ротации. В составе ВКС ее член представляет интересы соотечественников региона. От каждого региона в состав ВКС избираются страновые общины согласно квоте, установленной Всемирной тематической конференцией, предшествующей созыву Всемирного конгресса соотечественников. Одно и то же лицо не может быть избрано в члены ВКС два срока подряд. Представительство какой-либо страны от региона может быть возобновлено только после исчерпания списка стран, ранее не делегировавших кандидатов в члены ВКС. Во избежание конфликта интересов в состав ВКС не могут быть рекомендованы и избраны лица, занимающие посты руководителей или членов руководящих структур политических партий, общественно-политических движений, депутаты представительных органов власти всех уровней в стране проживания соотечественников. Избранный на региональных конференциях состав ВКС подлежит утверждению на Всемирном конгрессе соотечественников. Это решение Всемирного конгресса соотечественников служит мандатом ВКС на деятельность до следующего Всемирного конгресса соотечественников.

ВКС действует на основании своего Положения, утвержденного высшим представительным органом российских соотечественников — Всемирным конгрессом соотечественников либо Всемирной конференцией соотечественников.

Во главе ВКС находится его председатель. Председатель ВКС избирается из числа членов ВКС на период деятельности ВКС.

Избрание председателя ВКС происходит на закрытом заседании ВКС, созываемого в рамках Всемирного конгресса соотечественников. Порядок избрания председателя ВКС определяется Положением о ВКС. Избрание председателя ВКС подлежит утверждению решением Всемирного конгресса соотечественников, которое, в свою очередь, является мандатом на деятельность председателя до следующего Всемирного конгресса. Председатель ВКС может досрочно быть лишенным своих полномочий, если такое решение примет Всемирная конференция соотечественников по итогам отчета председателя о деятельности ВКС. В этом случае Всемирная конференция предлагает ВКС избрать нового председателя, полномочия которого до очередного Всемирного конгресса соотечественников должны быть подтверждены решением Всемирной тематической конференции.

Состав ВКС считается сложившим свои полномочия в полном составе после доклада председателя ВКС о деятельности ВКС за отчетный период на заседании Всемирного конгресса соотечественников и его решения по данному вопросу.

Заседания ВКС проводятся не реже трех раз в год, причем одно из заседаний созывается в рамках Всемирной конференции соотечественников, на которой заслушивается информация о деятельности ВКС. В работе ВКС, а также на его заседаниях могут принимать участие представители международных организаций, опирающихся на интересы российских соотечественников, с правом совещательного голоса.

____________________________

Прочитали, познакомились?

А теперь пройдёмся кратко по основным  положениям и постулатам кабинетного творчества применительно к происходящим в мире событиям.

Открываем Федеральный закон от 23 июля 2010 г. N 179-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» ( 1999г.). В нём есть определение  соотечественников:

Статья 1. Понятие соотечественника

1. Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

2. Соотечественниками за рубежом (далее — соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации.

3. Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

-лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

-выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.»

Этой важной нормы Закона в документе нет. Есть только ссылка на пункт 2 статьи 3 «Признание и подтверждение принадлежности к соотечественникам», раскрывающего  только механизм «свободного выбора» каждым соискателем этого статуса на определённом этапе. Позволительно спросить у автора (или авторов) опуса, правомерно ли так искажать смысл законодательства о соотечественниках государства, именуемого «Российская Федерация», миллионы граждан которой проживают за рубежом и являются, прежде всего, объектами «защиты и покровительства» своего государства, как это предусмотрено частью 2 статьи 61 Конституции России?

Если в Законе говорится о том, что граждане РФ за рубежом – соотечественники без каких-либо исключений и условий, то в отношении других лиц (и их потомков)- с иным гражданством либо без гражданства — законодателем  применены иные мягкие по сути формулировки без наделения их обязанностями перед российским государством. Не понимать этого  функционерам Движения российских соотечественников просто непозволительно.

Не понимать это могут только люди далёкие от юриспруденции и главной ныне её составляющей — международного права! То, что случилось и пока ещё не закончилось на Украине, — даже для непосвящённых в тонкости дипломатии и государственного строительства  людей болезненно и горько, так как разрушает их веру в порядок и справедливость, в мирное развитие общества и надежды на светлое будущее.  Государственное строительство  является другой составляющей правового массива знаний, которыми  должен обладать каждый политик, депутат, чиновник и функционер общественных движений, чтобы не наломать дров и стать жертвой различного рода радикалов.

В смутные времена для каждой страны и каждого государства действия общественных сил должны осуществляться строго в рамках действующих законов с привязкой к тем странам и государствам, где эти силы возникают. Это – прописная истина, которую взрослые люди имею в виду, проявляя заботу о будущем своих детей. Когда после развала СССР миллионы граждан союзного государства оказались без прежней Родины, страны и государства, документы которого имеют силу до настоящего времени, Российская Федерация первой озаботилась  необходимостью выработать  государственную политику в отношении соотечественников за рубежом.

А потом явочным порядком к правовому понятию «соотечественник» приклеилось определение «российский» и  «пошла гулять деревня…» с пренебрежением к правовой грамотности и точности.

Теперь «российские соотечественники» стали составной частью названий международных и координационных советов различных уровней, вытеснив суть точного определения в Федеральном законе и сместив смысловое содержание с двух колёс велосипеда на одно! Но ведь на одном колесе исполняются только трюки на цирковой арене! Они неподвластны простым людям!

Граждане РФ за рубежом в качестве постоянного объекта внимания и забот его Посольств и консульств с обязанностями документирования и предоставления возможностей осуществлять свои избирательные права, а также эвакуации вместе с членами семей из кризисных районов планеты в Движении соотечественников практически не обозначены. И, если на Украине принято решение об ускоренном приёме в гражданство РФ бойцов «Беркута», героически защищавшему Президента, Верховную Раду, Правительство Украины от бесчинствующих молодчиков, то эти действия нашего государства в защиту их жизней и здоровья ни у кого не вызывают сомнений.

Более того, они доказывают в очередной раз прямую обязанность Министерства иностранных дел РФ своевременно реагировать в рамках своих полномочий на межгосударственные осложнения. А ведь эти меры  не предпринимались в августе  2008 года в Абхазии и Южной Осетии, где число граждан России значительно.

В связи с этим возникают резонные вопросы о том, какую роль сыграли многочисленные организации «российских соотечественников» на Украине. Почему их не было видно и слышно на протяжении почти  3-х месяцев? Почему только сейчас, да и то не везде,  начала проявляться народная инициатива в противостоянии центральных и местных органов власти? В чём конкретно проявлялись консолидированные действия этих организаций после страновой конференции под Киевом в начале декабря прошлого года?

Два года назад Госдепартамент США определил, что Движение российских соотечественников несёт угрозы их международной политике и политике стран Евросоюза. Это привело к тому, что службы государственной безопасности стран Балтии на полном серьёзе восприняли рекомендации и ежегодно публикуют отчёты о своей работе по пресечению мнимых «угроз» их государственности. А некоторые руководители СМИ от соотечественников в Эстонии  даже дали понять, что  в организациях граждан России окопались «агенты» её спецслужбы. Приехали!

Не на этих ли выводах и умозаключениях  построен фундамент документа, в котором граждане России в зарубежье с их малочисленными организациями, представители которых уже не имеют возможностей обсуждать и решать свои дела в отдельных секциях на Всемирных конгрессах и региональных конференциях? Попасть на эти форумы можно только через сито функционеров без гражданства РФ — от «организаций российских соотечественников».

Получается, что  для таких функционеров создаётся и совершенствуется структура КСОРС (Координационные Советы организаций российских соотечественников), в которых для  организаций граждан России в том или ином государстве место не предусмотрено, поскольку проявилось руководящее указание не делить «соотечественников по категориям»(?). Но ведь это чистый волюнтаризм, ибо деление предусмотрено в Законе «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», Конституции РФ и Концепции внешней политики РФ, в международных договорах и соглашениях России с другими государствами.

Оно обосновывалось и  анализировалось прежним руководителем Департамента МИД РФ по работе с соотечественниками А.В. Чепуриным по таким параметрам, как гражданский статус лиц, причисляемых или  причисляющих себя к соотечественникам, как комплекс оснований и связей со своей родиной либо родиной предков,  как национальность и необходимость сохранения своей национально-культурной  идентичности, как возможность реализации  намерений по убеждениям  связать свою судьбу и судьбу  потомков с исторической родиной предков.

Казачество разное по национальностям, ветераны войны и военной службы, военные пенсионеры, воины-афганцы, чернобыльцы, — все эти категории  заинтересованных  в  величии России людей, чьи предки и они сами присягали на верность ей, — составляют особую категорию причисляющих себя к соотечественникам, общей Родиной которых был Советский Союз. Но обо всём это поговорим в следующей статье.

После всего сказанного  не совсем  приятно возвращаться к документу,  который в статье Алексея Лобанова  «На пути к консолидации»*  обозначен следующим образом:

-«… нашей командой подготовлен материал, содержащий концептуальные и практические подходы к координации деятельности общественных объединений российской общины за рубежом как стержню, способствующему формированию условий для консолидации соотечественников и защиты их прав».

Во-первых, постоянные заклинания о «путях консолидации» наводит на мысль, что целеполагание выбрано неправильно, так как не обозначены начальные, промежуточные и конечные результаты такого направления деятельности с соответствующими критериями оценок. « Сколько ни повторяй слово «халва», во рту слаще не станет», — только такой вывод и напрашивается.

Во-вторых, организационная перестройка сама по себе концепцию не создаёт. И если речь идёт об уточнении, добавлении тех или иных элементов в действующую структуру, то это только потуги в стремлениях обозначить бурную деятельность с паровозным коэффициентом полезного действия. Нелишне в связи с этим вспомнить крыловскую басню «Квартет»  с поучительным: – «А вы, друзья, как  ни садитесь, всё в  музыканты не годитесь»!

В-третьих, считаю чистейшей профанацией исключение необходимости регистрации на территории других государств Координационных Советов организаций соотечественников, так как это всегда будет основанием подозревать их в подрывной деятельности с обязательной привязкой к деятельности внешнеполитических структур российского государства. Необходимо думать о другом – применять ли принцип консультативно-организационной помощи низовым организациям соотечественников, либо обеспечивать их представительство через такой орган в Посольстве или  Генеральном консульстве РФ в том или ином городе (принцип прокладки).

В любом случае открытость действий любых структур соотечественников России за рубежом должна быть легитимна с регистрацией по законам страны проживания.

Не зря же в документе указывается: «… политические партии, общественно-политические движения, профессиональные, творческие и иные союзы и организации, учрежденные и действующие на основании иного законодательства страны пребывания, нежели общественные объединения граждан, не могут рассматриваться в качестве общественных объединений соотечественников». Двойных толкований и подходов в таком случае допускать нельзя! Получится себе дороже!

Что касается других положений документа об отчётности, сменяемости и сроках пребывания избранных в том или ином качестве, то они вполне приемлемы и призваны демократизировать внутренние процессы в Движении соотечественников. Получится ли задуманное? Неясно, так как работа с молодёжью в документе не предусмотрена вообще в качестве хотя бы направления деятельности с целью омоложения координирующих кадров. Значит,  на перспективу работа документа не рассчитана.

Поскольку его авторы довольны результатами своей работы, нам, которые внизу, остаётся либо промолчать в тряпочку (начальству виднее!) либо возмутиться и смело высказать своё мнение. Я выбрал последнее, так как «пролетариям нечего терять, кроме своих цепей»! Мы – пролетарии умственного труда. Интеллект – наше достояние.

А в заключение ВЫВОДЫ:

-1.Подготовленный группой товарищей (функционеров) документ является беспомощным с точки зрения юриспруденции собранием действующих и предполагаемых к внедрению правил поведения соотечественников, разделённых не по статусу и гражданской принадлежности, а на организационные уровни. Этого не только недостаточно для поставленной и  не определённой по времени, месту и способам действий «консолидации», но и вредно с государственной точки зрения – для России и дружественных ей стран.

-2.Для разграничения правовых оснований и чёткого закрепления понятия «соотечественник» следует отказаться от нелегитимно внедрённого понятия «российский соотечественник»  и в соответствии с историческими реалиями на основании документально зафиксированного статуса граждан ввести в правовой оборот Российской Федерации понятие «соотечественник союзного государства». Временные рамки существования  этого понятия известны – декабрь 1922 – декабрь 1991 года. Выбор гражданства  после этого зависел от волеизъявления каждого  человека на постсоветском пространстве.

-3.Роль Российской Федерации – правопреемницы СССР — в таком случае упрощается со снятием ответственности за десятки миллионов человек, выбравших для проживания различные страны мира, ностальгирующих по временам Советского Союза, вписавшимся в жизнь, общественную и политическую деятельность иностранных государств и не несущих никаких обязанностей перед Россией. Более того, воспитанное за двадцатилетний период в духе русофобии поколение нередко используется в разрушительной для России деятельности враждебных сил, что и показали события на Украине.

-4.Запланированные в тиши кабинетов планы «консолидации» от участников оргструктур  Движения соотечественников следует пересмотреть с учётом не олимпийских достижений, а с точки зрения провалов во внешнеполитической деятельности российского государства. Поводом к этому служат опять же разгром государственности на Украине, замедление процесса создания Евроазиатского Союза и повышение уровня различных угроз для самой России. Дело за политологами, учёными, законодателями, руководителями СМИ, руководителями регионов страны  и государственными структурами Российской Федерации. Самодеятельность в таком случае недопустима.

Анатолий Лавритов, председатель Клайпедской ассоциации российских граждан.

6 марта 2014 года.

Примечание: Фотографии подобраны автором замечаний применительно к действующим «уровням».

_______________

*P.S.Статью руководителя Всемирного Координационного Совета российских соотечественников можно найти  по ссылке

http://www.ruvek.ru/?module=articles&action=view&id=8809